阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施，對(duì)“十四五”乃至今后更長(zhǎng)時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署和安排。深入開(kāi)展生態(tài)文明示范建設(shè)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步是《意見(jiàn)》中明確提出的重要目標(biāo)和任務(wù)。多年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部一直堅(jiān)持以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，努力建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國(guó)。
生態(tài)文明示范建設(shè)是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措和重要載體
試點(diǎn)是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。自上世紀(jì)90年代以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)先后組織以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、工業(yè)園區(qū)等為基本單元的試點(diǎn)，開(kāi)展了生態(tài)示范區(qū)（1995年-1999年）、生態(tài)建設(shè)示范區(qū)（2000年-2013年）、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（2013年至今）的示范創(chuàng)建，逐步將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入地方“三位一體”“四位一體”“五位一體”建設(shè)各方面和全過(guò)程。截至目前，全國(guó)有16個(gè)省（直轄市）開(kāi)展生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)、362個(gè)縣（市、區(qū)）獲得國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)、136個(gè)地區(qū)獲得“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)、82個(gè)城市被授予國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市稱號(hào)、65家工業(yè)園區(qū)被批準(zhǔn)為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
作為重要的實(shí)踐平臺(tái)，生態(tài)文明示范建設(shè)的本質(zhì)是以創(chuàng)促建，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，變革發(fā)展方式、生活方式、治理體系等，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。無(wú)論是生態(tài)文明示范建設(shè)的總體思路、建設(shè)方向和管理要求等頂層設(shè)計(jì)，還是制定有關(guān)管理規(guī)程、建設(shè)指標(biāo)、評(píng)估導(dǎo)則、規(guī)劃指南、實(shí)施方案大綱等一系列政策文件；不論是在申報(bào)、遴選、建設(shè)實(shí)施、復(fù)核評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理等各環(huán)節(jié)，還是在具體的建設(shè)目標(biāo)、約束指標(biāo)、任務(wù)措施、“一票否決”條件、“紅黃牌”管理等各方面，都把生態(tài)文明示范建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，把深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各專項(xiàng)行動(dòng)、目標(biāo)任務(wù)融入到創(chuàng)建工作中，真正做到以生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手和載體促進(jìn)整個(gè)工作的推進(jìn)和提升，實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。
2018年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》提出，要推動(dòng)生態(tài)文明示范創(chuàng)建、綠水青山就是金山銀山實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)活動(dòng)，將生態(tài)文明示范建設(shè)正式上升為國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)。
站在新起點(diǎn)、面向新時(shí)期，《意見(jiàn)》明確提出“深入推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建、‘綠水青山就是金山銀山’實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)和美麗中國(guó)地方實(shí)踐”。從“十三五”時(shí)期的“推動(dòng)”到“十四五”時(shí)期的“深入推動(dòng)”，充分表明生態(tài)文明示范建設(shè)已經(jīng)成為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要平臺(tái)和載體，生態(tài)文明示范建設(shè)要邁開(kāi)步子、趟出路子，發(fā)揮好示范、突破、帶動(dòng)作用。
充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明示范建設(shè)取得的積極進(jìn)展成效
當(dāng)前，生態(tài)文明示范建設(shè)已經(jīng)構(gòu)建形成了國(guó)家先進(jìn)指標(biāo)引領(lǐng)、地方因地制宜建設(shè)、宣傳培訓(xùn)激勵(lì)支撐、動(dòng)態(tài)管理持續(xù)提升的工作模式，建立了點(diǎn)面結(jié)合、多層次推進(jìn)、東中西部有序布局的建設(shè)體系和格局，初步探索形成了“守綠換金、添綠增金、點(diǎn)綠成金、綠色資本”4種“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑和“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)、‘生態(tài)+’復(fù)合產(chǎn)業(yè)、生態(tài)市場(chǎng)、生態(tài)金融、生態(tài)補(bǔ)償”8種典型實(shí)踐模式。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善明顯，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和青藏高原生態(tài)文明高地建設(shè)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略得到有力支撐，有效推動(dòng)了打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在全國(guó)范圍內(nèi)形成了典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、整體提升的良好局面。
生態(tài)示范建設(shè)工作得到了全國(guó)各地的積極響應(yīng)，引起了地方各級(jí)黨委、政府的高度重視。各地以生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作為抓手，不斷優(yōu)化國(guó)土空間格局、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、提升公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，生態(tài)文明理念日益深入人心，逐漸走上了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
10月14日，在昆明召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）生態(tài)文明論壇上，生態(tài)環(huán)境部為榮獲第五批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地稱號(hào)的地區(qū)進(jìn)行授牌。會(huì)上展示了一批具有典型示范推廣價(jià)值、能夠有力促進(jìn)地方綠色高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)“中國(guó)樣板”，向世界傳遞了中國(guó)的綠色發(fā)展理念和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為全球生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、中國(guó)方案。
實(shí)踐表明，生態(tài)文明示范建設(shè)是將生態(tài)文明建設(shè)納入地方發(fā)展總體布局、融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過(guò)程的重要抓手，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步和建設(shè)美麗中國(guó)具有重大意義。生態(tài)文明示范創(chuàng)建地區(qū)在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)生態(tài)文明改革任務(wù)落地、提升全社會(huì)生態(tài)文明意識(shí)和參與水平、探索“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式等方面取得積極成效，形成了一批可復(fù)制、可推廣的“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化模式，培育了一批踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐樣本，形成了上下聯(lián)動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合、互有側(cè)重的習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐體系，以示范成效彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐力量。
深刻把握新時(shí)期生態(tài)文明示范建設(shè)的重點(diǎn)方向和任務(wù)
當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進(jìn)入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題的窗口期。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)的各項(xiàng)要求任務(wù)，要將中央的頂層設(shè)計(jì)和地方的實(shí)踐探索相結(jié)合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，以生態(tài)文明示范創(chuàng)建整體推動(dòng)區(qū)域深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、持續(xù)提升生態(tài)文明建設(shè)水平。
一是持續(xù)深化提升生態(tài)文明示范建設(shè)。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，研究制定《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)文明示范建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確新時(shí)期生態(tài)文明示范建設(shè)體系的目標(biāo)愿景、框架內(nèi)容、主要特點(diǎn)和重點(diǎn)任務(wù)等。以提升示范建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用為主線，以筑牢美麗中國(guó)細(xì)胞基礎(chǔ)為目標(biāo)，堅(jiān)持以創(chuàng)促建、質(zhì)量為先、協(xié)同推進(jìn)、持續(xù)發(fā)力，完善示范建設(shè)激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的生態(tài)文明示范建設(shè)體系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
二是構(gòu)建新時(shí)期生態(tài)文明示范建設(shè)體系。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)文明示范建設(shè)力度和布局，加快構(gòu)建以生態(tài)文明“五位一體”全面示范和重點(diǎn)領(lǐng)域突破相結(jié)合的生態(tài)文明示范建設(shè)工作體系。建設(shè)以統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、打造全面示范樣板為主體的生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，以探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化路徑模式為重點(diǎn)的“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，以“改善城市人居環(huán)境”為重點(diǎn)的國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，以“實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)碳達(dá)峰、碳中和、碳捕獲”為重點(diǎn)的國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)，以“推動(dòng)有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)全面健康發(fā)展”為重點(diǎn)的國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地。
三是建立健全生態(tài)文明示范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示精神，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，對(duì)照2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，更新完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)生態(tài)省建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估，推動(dòng)各地系統(tǒng)謀劃省域生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定時(shí)間表、路線圖，以生態(tài)省建設(shè)推動(dòng)試點(diǎn)省份經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰、碳中和等重點(diǎn)任務(wù)，修訂生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（市、縣）、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、國(guó)家生態(tài)工業(yè)園區(qū)等管理規(guī)程和指標(biāo)體系，修訂國(guó)家有機(jī)食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定，不斷提檔升級(jí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；妥善解決新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接問(wèn)題，推動(dòng)已獲命名地區(qū)按照新標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)深化示范建設(shè)工作。
