阜陽(yáng)慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
深化“十四五”期間重污染天氣應(yīng)對(duì)
來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:任理軍
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發(fā)布時(shí)間: 2021-06-21
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我國(guó)重污染天氣應(yīng)對(duì)從無到有，一年邁上一個(gè)臺(tái)階，理念、機(jī)制、程序等基本趨于完善，是推動(dòng)“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)超額完成的重要抓手。
面對(duì)“十四五”新形勢(shì)，如何高質(zhì)量、高效率深化重污染天氣應(yīng)對(duì)？
筆者認(rèn)為，首先，工作思路要轉(zhuǎn)變。2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%，重污染天氣不再頻繁，污染天中占多數(shù)的是輕度和中度?！笆奈濉逼陂g，在確?；鞠匚廴咎鞖獾耐瑫r(shí)，要從聚焦控制中輕度污染天氣入手，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和轄區(qū)企業(yè)情況，實(shí)行差異化應(yīng)急管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善二者平衡。
治標(biāo)更要治本，要通過常態(tài)化減排降低污染物累積，遏制輕中度污染，從而防止出現(xiàn)重污染天氣。深入實(shí)施四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，全面降低基礎(chǔ)排放量，長(zhǎng)時(shí)間、大尺度減少污染累積。
重污染天氣應(yīng)對(duì)已積累的經(jīng)驗(yàn)表明，立體化、全方位管控更為有效?！笆奈濉逼陂g，重污染天氣應(yīng)對(duì)的時(shí)間尺度要從秋冬季延伸至全年、全時(shí)段，從對(duì)顆粒物的單一防控逐步覆蓋到PM2.5和臭氧等多污染物管控，把對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源的單一管控向三大源聯(lián)動(dòng)、全行業(yè)全鏈條、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)全生命周期管控轉(zhuǎn)變。
其次，要推動(dòng)各方責(zé)任有效落實(shí)。推動(dòng)行業(yè)主管部門深度參與，建立相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)重污染天氣“一崗雙責(zé)”分工方案。讓精通行業(yè)生產(chǎn)特征、掌握企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)控行業(yè)產(chǎn)量總量的主管部門掌握主動(dòng)權(quán)、承擔(dān)主要責(zé)任。通過地方立法，壓緊排污單位主體責(zé)任，提升重污染天氣應(yīng)急在環(huán)境信用、社會(huì)信用評(píng)價(jià)的分值、比例，增強(qiáng)企業(yè)自主減排意識(shí)。此外，要強(qiáng)化基層網(wǎng)格化建設(shè)，提升信息化水平。
第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)對(duì)重污染天氣。圍繞精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)評(píng)估、精準(zhǔn)處罰，建立重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排技術(shù)指南。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、專家?guī)头?、科研評(píng)估的操作流程。細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心要素和注意事項(xiàng)，開發(fā)電力監(jiān)控、物料識(shí)
別、車輛定位、特征污染物溯源等技術(shù)，提升大數(shù)據(jù)、AI識(shí)別應(yīng)用深度，精準(zhǔn)掌握區(qū)域污染物濃度變化、貨運(yùn)流量變化和生產(chǎn)負(fù)荷指數(shù)，為及時(shí)響應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要提升減排方案的科學(xué)性、操作性和費(fèi)效比。例如，停產(chǎn)中小企業(yè)與停產(chǎn)大企業(yè)怎樣更劃算？要聚焦操作性開展深度論證，綜合評(píng)判測(cè)定可減少的排放量和已減少的排放量。重污染天氣應(yīng)對(duì)強(qiáng)制要求多、影響程度大、社會(huì)關(guān)注廣、群眾期望高，依法至關(guān)重要。要對(duì)照法律法規(guī)全面規(guī)范應(yīng)對(duì)工作全過程，做好相關(guān)程序的信息公開，推動(dòng)與排污許可證的有效銜接。
第四，做好差異治污、協(xié)同治污、全民治污。針對(duì)區(qū)域間擴(kuò)散條件、污染特征、排放特點(diǎn)的不同，實(shí)施差異化應(yīng)對(duì)策略。行業(yè)、企業(yè)、時(shí)間都要有差異，例如，大中小企業(yè)、大中小排污戶之間應(yīng)有明顯差異，充分體現(xiàn)高排高限、低排低限與多排多限、少排少限的原則。
要強(qiáng)化多兵團(tuán)、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)。突出工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源三大貢獻(xiàn)源全協(xié)同。例如，遵循水泥企業(yè)柴油貨車和建筑工地間邏輯關(guān)系，工地停工則貨車減少、水泥壓產(chǎn)，反之工地不停，單純壓減水泥，難以行得通。在多政策、多手段、多措施上下功夫，打破城市、行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)、信息和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
要積極發(fā)動(dòng)公眾力量參與、推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急。在宣傳引導(dǎo)機(jī)制上注重平衡，對(duì)社會(huì)關(guān)注的相關(guān)問題及時(shí)組織專家解答公眾疑惑，以取得公眾理解。
面對(duì)“十四五”新形勢(shì)，如何高質(zhì)量、高效率深化重污染天氣應(yīng)對(duì)？
筆者認(rèn)為，首先，工作思路要轉(zhuǎn)變。2020年，全國(guó)地級(jí)及以上城市重度及以上污染天數(shù)比率為1.2%，重污染天氣不再頻繁，污染天中占多數(shù)的是輕度和中度?！笆奈濉逼陂g，在確?；鞠匚廴咎鞖獾耐瑫r(shí)，要從聚焦控制中輕度污染天氣入手，根據(jù)地區(qū)實(shí)際和轄區(qū)企業(yè)情況，實(shí)行差異化應(yīng)急管控，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善二者平衡。
治標(biāo)更要治本，要通過常態(tài)化減排降低污染物累積，遏制輕中度污染，從而防止出現(xiàn)重污染天氣。深入實(shí)施四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推行重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，全面降低基礎(chǔ)排放量，長(zhǎng)時(shí)間、大尺度減少污染累積。
重污染天氣應(yīng)對(duì)已積累的經(jīng)驗(yàn)表明，立體化、全方位管控更為有效?！笆奈濉逼陂g，重污染天氣應(yīng)對(duì)的時(shí)間尺度要從秋冬季延伸至全年、全時(shí)段，從對(duì)顆粒物的單一防控逐步覆蓋到PM2.5和臭氧等多污染物管控，把對(duì)工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源的單一管控向三大源聯(lián)動(dòng)、全行業(yè)全鏈條、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)全生命周期管控轉(zhuǎn)變。
其次，要推動(dòng)各方責(zé)任有效落實(shí)。推動(dòng)行業(yè)主管部門深度參與，建立相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)重污染天氣“一崗雙責(zé)”分工方案。讓精通行業(yè)生產(chǎn)特征、掌握企業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)控行業(yè)產(chǎn)量總量的主管部門掌握主動(dòng)權(quán)、承擔(dān)主要責(zé)任。通過地方立法，壓緊排污單位主體責(zé)任，提升重污染天氣應(yīng)急在環(huán)境信用、社會(huì)信用評(píng)價(jià)的分值、比例，增強(qiáng)企業(yè)自主減排意識(shí)。此外，要強(qiáng)化基層網(wǎng)格化建設(shè)，提升信息化水平。
第三，堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法應(yīng)對(duì)重污染天氣。圍繞精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)控、精準(zhǔn)評(píng)估、精準(zhǔn)處罰，建立重點(diǎn)行業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排技術(shù)指南。構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主責(zé)、專家?guī)头?、科研評(píng)估的操作流程。細(xì)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心要素和注意事項(xiàng)，開發(fā)電力監(jiān)控、物料識(shí)
別、車輛定位、特征污染物溯源等技術(shù)，提升大數(shù)據(jù)、AI識(shí)別應(yīng)用深度，精準(zhǔn)掌握區(qū)域污染物濃度變化、貨運(yùn)流量變化和生產(chǎn)負(fù)荷指數(shù)，為及時(shí)響應(yīng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要提升減排方案的科學(xué)性、操作性和費(fèi)效比。例如，停產(chǎn)中小企業(yè)與停產(chǎn)大企業(yè)怎樣更劃算？要聚焦操作性開展深度論證，綜合評(píng)判測(cè)定可減少的排放量和已減少的排放量。重污染天氣應(yīng)對(duì)強(qiáng)制要求多、影響程度大、社會(huì)關(guān)注廣、群眾期望高，依法至關(guān)重要。要對(duì)照法律法規(guī)全面規(guī)范應(yīng)對(duì)工作全過程，做好相關(guān)程序的信息公開，推動(dòng)與排污許可證的有效銜接。
第四，做好差異治污、協(xié)同治污、全民治污。針對(duì)區(qū)域間擴(kuò)散條件、污染特征、排放特點(diǎn)的不同，實(shí)施差異化應(yīng)對(duì)策略。行業(yè)、企業(yè)、時(shí)間都要有差異，例如，大中小企業(yè)、大中小排污戶之間應(yīng)有明顯差異，充分體現(xiàn)高排高限、低排低限與多排多限、少排少限的原則。
要強(qiáng)化多兵團(tuán)、多兵種協(xié)同作戰(zhàn)。突出工業(yè)源、移動(dòng)源、揚(yáng)塵源三大貢獻(xiàn)源全協(xié)同。例如，遵循水泥企業(yè)柴油貨車和建筑工地間邏輯關(guān)系，工地停工則貨車減少、水泥壓產(chǎn)，反之工地不停，單純壓減水泥，難以行得通。在多政策、多手段、多措施上下功夫，打破城市、行業(yè)壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)、信息和標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。
要積極發(fā)動(dòng)公眾力量參與、推動(dòng)重污染天氣應(yīng)急。在宣傳引導(dǎo)機(jī)制上注重平衡，對(duì)社會(huì)關(guān)注的相關(guān)問題及時(shí)組織專家解答公眾疑惑，以取得公眾理解。
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