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阜陽慧居環(huán)??萍加邢薰?/strong>
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
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“做最先進(jìn)的環(huán)保專家“
環(huán)保,全稱環(huán)境保護(hù),是指人類為解決現(xiàn)實(shí)的或潛在的環(huán)境問題
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這項(xiàng)研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室
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政策法規(guī)
行業(yè)動(dòng)態(tài)
公示文件
3
具有鮮明中國特色的綠色司法更加成熟定型
來源:
中國環(huán)境報(bào)
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作者:
王瑋
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發(fā)布時(shí)間:
2021-06-07
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最高法發(fā)布環(huán)境資源審判報(bào)告和環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告
◆中國環(huán)境報(bào)記者 王瑋
過去的一年,中國環(huán)境司法取得哪些新進(jìn)展?
2021年6月4日,最高人民法院舉行新聞發(fā)布會(huì),發(fā)布《中國環(huán)境資源審判(2020)》,全面總結(jié)過去一年全國法院環(huán)境資源審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)發(fā)布的還有《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2020)》。兩個(gè)報(bào)告的發(fā)布,體現(xiàn)了環(huán)境司法實(shí)踐與理論研究的相互融合、相互促進(jìn)。
2020年審理生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類案件25.3萬件
全國已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個(gè)
據(jù)出席發(fā)布會(huì)的最高人民法院副院長楊臨萍介紹,2020年,全國法院依法妥善審理涉環(huán)境污染、生態(tài)破壞和自然資源開發(fā)利用、氣候變化應(yīng)對(duì)、生態(tài)環(huán)境治理與服務(wù)等各類環(huán)境資源刑事、民事、行政訴訟案件及公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件25.3萬件。
其中,審結(jié)一審環(huán)境資源刑事案件3.8萬件,同比上升2.9%;審結(jié)一審環(huán)境資源民事案件16.2萬件,同比下降14.1%;審結(jié)一審環(huán)境資源行政案件5.3萬件,同比上升26.2%。
另外,審結(jié)社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件103件,同比上升77.6%;審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境公益訴訟案件3454件,同比上升82.3%,審結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件62件,同比上升72.2%。
2020年,面對(duì)新冠疫情和復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)交織的局面,全國法院依法審理疫情防控相關(guān)案件,推動(dòng)疫情防控與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合。
與此同時(shí),妥善審理涉大氣、水、土壤等環(huán)境污染案件,綜合運(yùn)用刑事、民事、行政三種責(zé)任方式,提高環(huán)境違法成本,助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。持續(xù)深化長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù),黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,京津冀、海南自貿(mào)區(qū)等重點(diǎn)流域區(qū)域司法協(xié)作和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。營造穩(wěn)定、公平、透明、綠色的法治化營商環(huán)境,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
2020年,最高人民法院配合《民法典》實(shí)施,修訂發(fā)布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》等環(huán)境資源領(lǐng)域相關(guān)司法解釋,全年發(fā)布13個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)指導(dǎo)性案例和70個(gè)典型案例。進(jìn)一步完善審判程序,統(tǒng)一法律適用,維護(hù)法治權(quán)威。
截至2020年底,全國共設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)1993個(gè),包括617個(gè)環(huán)境資源審判庭,1167個(gè)合議庭,209個(gè)人民法庭和巡回法庭,基本形成專門化的環(huán)境資源審判組織體系。
此外,推動(dòng)深化環(huán)境治理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和多元共治,與生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》。深化理論研究,福建法院探索的生態(tài)恢復(fù)性司法機(jī)制等3項(xiàng)改革舉措入選《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》。深化國際合作,與歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)共同編輯出版《中國最具影響力的十大環(huán)境案例》,提升中國環(huán)境司法國際影響力。
檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對(duì)主力”
全國已有27個(gè)省級(jí)檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)
《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2020)》是由最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心、清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心共同完成的。據(jù)出席發(fā)布會(huì)的全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅介紹,總體來看,2020年,全國司法系統(tǒng)在習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下,各項(xiàng)工作取得了顯著進(jìn)步。具有鮮明中國特色的綠色司法理念、綠色審判道路、綠色司法制度體系更加成熟定型,體現(xiàn)為兩個(gè)“新”。
環(huán)境司法專門化體系建設(shè)又有新亮點(diǎn)。
一是環(huán)境審判、公益訴訟檢察組織體系已經(jīng)成型。2020年全國環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)數(shù)量同比增長47.30%,形成“高級(jí)法院普遍設(shè)立、中基層法院按需設(shè)立”的格局。全國已有27個(gè)省級(jí)檢察院單設(shè)公益訴訟檢察機(jī)構(gòu),“省級(jí)檢察院單獨(dú)或合并設(shè)立公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)、市縣兩級(jí)檢察院按需組建公益訴訟專門機(jī)構(gòu)或?qū)iT辦案組”的體系基本建成。
二是環(huán)境司法機(jī)制呈現(xiàn)聯(lián)動(dòng)協(xié)作新趨勢(shì),司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)更加豐富。各地方法院繼續(xù)完善環(huán)境資源案件集中管轄、“三審合一”審判機(jī)制,各級(jí)檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)與公益訴訟審判管轄相協(xié)調(diào)的案件集中管轄機(jī)制。
三是環(huán)境資源司法規(guī)則供給更加密集,系統(tǒng)性更強(qiáng)。2020年,“兩高”發(fā)布九批120個(gè)典型案例,生態(tài)環(huán)境部辦公廳首次發(fā)布《生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例》,豐富了環(huán)境資源典型案例類型。“兩高”分別或共同發(fā)布司法政策和司法解釋7件,統(tǒng)一長江和黃河流域司法保護(hù)基本尺度,明確《民法典》綠色規(guī)范體系的適用規(guī)則。
環(huán)境資源案件審判質(zhì)量和水平又有新提高。
2020年,全國法院案件數(shù)量出現(xiàn)下降拐點(diǎn),但環(huán)境資源民事、行政、刑事案件和環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件數(shù)量均有上升,其中,后兩類案件增幅明顯,檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟成為“絕對(duì)主力”,公益訴訟的中國特色十分鮮明。
環(huán)境污染侵權(quán)案件以水污染、大氣污染、土壤污染為主但呈現(xiàn)多個(gè)排污行為、多種污染源、綜合污染后果交織于一個(gè)案件之中的特征。涉及行政處罰、行政許可、行政命令行為的案件較多,主要發(fā)生在水污染、大氣污染、噪聲污染等行政執(zhí)法領(lǐng)域。非法捕撈水產(chǎn)品罪上升為僅次于濫伐林木罪的第二高發(fā)案件,環(huán)境污染犯罪呈現(xiàn)東部地區(qū)基本穩(wěn)定或下降但中部地區(qū)上升趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟或刑事附帶民事公益訴訟主要以審判方式結(jié)案,環(huán)境行政公益訴訟主要通過訴前程序結(jié)案。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的磋商結(jié)案率高達(dá)83%,行政程序與司法程序有效銜接的制度效能凸顯。
《中國環(huán)境司法發(fā)展報(bào)告(2020)》還特別關(guān)注了《民法典》“綠色原則”的適用、長江流域司法保護(hù)、醫(yī)療廢物處置糾紛等三類案件情況。
“綠色原則”在環(huán)境資源案件審理過程中的價(jià)值宣示、補(bǔ)強(qiáng)說理和規(guī)范補(bǔ)充三大功能均有所體現(xiàn),但迫切需要建立新的解釋方法、明確民法與環(huán)境法相結(jié)合的解釋路徑。長江沿線法院和海事法院受理的流域性案件中,非法捕撈和非法采砂兩類案件數(shù)量最大,流域司法的整體性、協(xié)同性還需要加強(qiáng)。醫(yī)療廢物處置案件涉及民事、行政、刑事三類但總量不多,呈現(xiàn)明顯的地域差異性,還需要適應(yīng)疫情防控常態(tài)化需求,加大相關(guān)司法力度。
發(fā)布2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例
體現(xiàn)了人民法院堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局
在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上,最高法還發(fā)布了2020年度人民法院環(huán)境資源典型案例。
最高人民法院環(huán)境資源審判庭黨務(wù)廉政專員李明義指出,這些案例有三個(gè)特點(diǎn):一是堅(jiān)持服務(wù)黨和國家工作大局;二是貫徹嚴(yán)懲重處、注重修復(fù)的司法理念;三是呈現(xiàn)要素多元、程序復(fù)合的案件特征。李明義重點(diǎn)介紹了其中的3個(gè)案例。
被告單位德清明禾保溫材料有限公司、被告人祁爾明污染環(huán)境案,是全國首例因違法使用受控消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)被判處實(shí)刑的涉氣候變化應(yīng)對(duì)類污染環(huán)境刑事案件,表明了人民法院嚴(yán)厲打擊消耗臭氧層物質(zhì)違法行為的“零容忍”態(tài)度,對(duì)引導(dǎo)聚氨酯泡沫生產(chǎn)等相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推行綠色生產(chǎn)方式具有重要示范意義。
湖南省益陽市人民檢察院訴夏順安等15人非法采礦民事公益訴訟案,系在洞庭湖腹地非法采砂引發(fā)的環(huán)境民事公益訴訟。人民法院在另案追究非法采砂犯罪行為刑事責(zé)任的同時(shí),發(fā)揮環(huán)境民事公益訴訟制度功能,判令當(dāng)事人賠償非法采砂造成的長江流域生態(tài)環(huán)境損害,確保長江母親河一江碧水綿延后世、惠澤人民。
廣東省廣州市人民檢察院訴廣州市花都區(qū)衛(wèi)潔垃圾綜合處理廠、李永強(qiáng)固體廢物污染環(huán)境民事公益訴訟案,系垃圾綜合處理廠長年、大量傾倒未經(jīng)處理的垃圾以及垃圾焚燒后產(chǎn)生的爐渣,造成租用農(nóng)地嚴(yán)重受損,生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、服務(wù)功能損失等高達(dá)1.31億余元。人民法院依法判令垃圾綜合處理廠承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任,其實(shí)際投資人承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任并另案追究刑事責(zé)任,為破解“垃圾圍城”,打造宜居美麗鄉(xiāng)村提供了司法范例。
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