阜陽慧居環(huán)?？萍加邢薰?/strong>
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這項(xiàng)研究是由來自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
執(zhí)法權(quán)下沉有利于破解環(huán)境難題
來源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:王溢晟
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發(fā)布時(shí)間: 2021-05-13
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◆王溢晟
近年來，各省、市按照要求，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。部分地區(qū)還出臺(tái)了街道辦事處條例等地方性法規(guī)為基層執(zhí)法保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為，向街鄉(xiāng)賦權(quán)有利于破解環(huán)境難題。
以北京市為例，《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》規(guī)定，將由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法，其中涉及生態(tài)環(huán)境部門共4項(xiàng)，包括大氣污染防治法規(guī)定的服裝干洗和汽修行業(yè)大氣污染、不使用清潔能源、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染，和噪聲污染防治法規(guī)定的餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所噪聲擾民等問題。
推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉有利于解決群眾身邊的環(huán)境問題。
此次下沉的執(zhí)法事項(xiàng)一般都是群眾關(guān)切的服裝干洗、汽修、餐飲等小型業(yè)態(tài)企業(yè)。而小型業(yè)態(tài)點(diǎn)多面廣、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，擾民問題普遍存在，往往是群眾信訪投訴的重點(diǎn)，是周邊居民的“堵點(diǎn)”，也是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境治理的難點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉有利于問題在基層解決。
同時(shí)，執(zhí)法權(quán)下沉后更有利于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)潛在性、苗頭性問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對(duì)所在轄區(qū)比較熟悉，能夠及時(shí)掌握、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的變化，使得環(huán)境問題由“接訴辦理”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高居民環(huán)境幸福感。
推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉有利于提高執(zhí)法效率。
以往，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)各自行使權(quán)力，行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸后，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等多部門的部分執(zhí)法權(quán)限統(tǒng)一由街道行使后可以“化繁為整”。通過開展“立體式”執(zhí)法檢查，有利于發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)自身存在的違法行為。這既減少了多部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的打擾，又能夠提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉可以更好調(diào)動(dòng)街道資源，促進(jìn)溫情執(zhí)法，化解環(huán)境問題。
以往，環(huán)境執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種問題，油煙、噪聲經(jīng)監(jiān)測(cè)合格，符合法律規(guī)定，但是居民仍然會(huì)覺得生活受到影響，執(zhí)法人員面對(duì)“達(dá)標(biāo)擾民”情況往往無可奈何。眼下，執(zhí)法權(quán)下移提供給基層執(zhí)法人員和從業(yè)者更多的溝通機(jī)會(huì)。通過調(diào)動(dòng)街道的資源，采取走門上戶等方式，能更有效地協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的訴求，推進(jìn)問題良性解決，避免問題層層升級(jí)。
然而，盡管將執(zhí)法權(quán)下放至基層是環(huán)境治理的有益探索，但是仍然有一些問題需要引起重視。
首先是執(zhí)法過程中面臨的專業(yè)性問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，尤其是對(duì)一些對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大等重點(diǎn)重大復(fù)雜案件的查處更需要細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。其次，對(duì)于復(fù)雜案件適用法律及管轄爭(zhēng)議的問題在實(shí)踐中仍然會(huì)有不確定性。
因此，筆者建議：一是建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員幫扶力度，對(duì)于復(fù)雜環(huán)境案件需要協(xié)調(diào)的，要有針對(duì)性的配套實(shí)施方案，確保所有案件都辦得準(zhǔn)、辦得實(shí)。
二是確保法制程序執(zhí)行到位，做到公平執(zhí)法。對(duì)于下沉的執(zhí)法權(quán)要“交得穩(wěn)、接得住、管得好”。同時(shí)，在各級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)下沉過程中形成的好案例、好經(jīng)驗(yàn)要積極推廣。
三是建立監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)法制部門可通過抽查案卷、調(diào)取執(zhí)法記錄等方式，督察案件是否規(guī)范、公正，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，以防止權(quán)力濫用。
近年來，各省、市按照要求，統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作。部分地區(qū)還出臺(tái)了街道辦事處條例等地方性法規(guī)為基層執(zhí)法保駕護(hù)航。筆者認(rèn)為，向街鄉(xiāng)賦權(quán)有利于破解環(huán)境難題。
以北京市為例，《北京市人民政府關(guān)于向街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下放部分行政執(zhí)法職權(quán)并實(shí)行綜合執(zhí)法的決定》規(guī)定，將由市、區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)的部分行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)下放至街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，并由其依法行使與之相關(guān)的行政檢查權(quán)，實(shí)行綜合執(zhí)法，其中涉及生態(tài)環(huán)境部門共4項(xiàng)，包括大氣污染防治法規(guī)定的服裝干洗和汽修行業(yè)大氣污染、不使用清潔能源、工業(yè)企業(yè)揚(yáng)塵污染，和噪聲污染防治法規(guī)定的餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所噪聲擾民等問題。
推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉有利于解決群眾身邊的環(huán)境問題。
此次下沉的執(zhí)法事項(xiàng)一般都是群眾關(guān)切的服裝干洗、汽修、餐飲等小型業(yè)態(tài)企業(yè)。而小型業(yè)態(tài)點(diǎn)多面廣、環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)，擾民問題普遍存在，往往是群眾信訪投訴的重點(diǎn)，是周邊居民的“堵點(diǎn)”，也是環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境治理的難點(diǎn)，推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉有利于問題在基層解決。
同時(shí)，執(zhí)法權(quán)下沉后更有利于發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)潛在性、苗頭性問題。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員對(duì)所在轄區(qū)比較熟悉，能夠及時(shí)掌握、發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的變化，使得環(huán)境問題由“接訴辦理”向“未訴先辦”轉(zhuǎn)化，切實(shí)提高居民環(huán)境幸福感。
推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉有利于提高執(zhí)法效率。
以往，行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律授予的行政處罰權(quán)各自行使權(quán)力，行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸后，生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等多部門的部分執(zhí)法權(quán)限統(tǒng)一由街道行使后可以“化繁為整”。通過開展“立體式”執(zhí)法檢查，有利于發(fā)現(xiàn)、解決企業(yè)自身存在的違法行為。這既減少了多部門執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的打擾，又能夠提高行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
推動(dòng)執(zhí)法權(quán)下沉可以更好調(diào)動(dòng)街道資源，促進(jìn)溫情執(zhí)法，化解環(huán)境問題。
以往，環(huán)境執(zhí)法中經(jīng)常出現(xiàn)這種問題，油煙、噪聲經(jīng)監(jiān)測(cè)合格，符合法律規(guī)定，但是居民仍然會(huì)覺得生活受到影響，執(zhí)法人員面對(duì)“達(dá)標(biāo)擾民”情況往往無可奈何。眼下，執(zhí)法權(quán)下移提供給基層執(zhí)法人員和從業(yè)者更多的溝通機(jī)會(huì)。通過調(diào)動(dòng)街道的資源，采取走門上戶等方式，能更有效地協(xié)調(diào)各利益相關(guān)者的訴求，推進(jìn)問題良性解決，避免問題層層升級(jí)。
然而，盡管將執(zhí)法權(quán)下放至基層是環(huán)境治理的有益探索，但是仍然有一些問題需要引起重視。
首先是執(zhí)法過程中面臨的專業(yè)性問題。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管是一個(gè)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，尤其是對(duì)一些對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大等重點(diǎn)重大復(fù)雜案件的查處更需要細(xì)之又細(xì)、實(shí)之又實(shí)。其次，對(duì)于復(fù)雜案件適用法律及管轄爭(zhēng)議的問題在實(shí)踐中仍然會(huì)有不確定性。
因此，筆者建議：一是建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法人員幫扶力度，對(duì)于復(fù)雜環(huán)境案件需要協(xié)調(diào)的，要有針對(duì)性的配套實(shí)施方案，確保所有案件都辦得準(zhǔn)、辦得實(shí)。
二是確保法制程序執(zhí)行到位，做到公平執(zhí)法。對(duì)于下沉的執(zhí)法權(quán)要“交得穩(wěn)、接得住、管得好”。同時(shí)，在各級(jí)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)下沉過程中形成的好案例、好經(jīng)驗(yàn)要積極推廣。
三是建立監(jiān)督機(jī)制，上級(jí)法制部門可通過抽查案卷、調(diào)取執(zhí)法記錄等方式，督察案件是否規(guī)范、公正，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，以防止權(quán)力濫用。
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