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這項(xiàng)研究是由來(lái)自美國(guó)麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國(guó)海軍研究實(shí)驗(yàn)室
全國(guó)政協(xié)委員李永林建議： 加快氣候變化和碳排放權(quán)交易立法
來(lái)源:中國(guó)環(huán)境報(bào)
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作者:王珊
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發(fā)布時(shí)間: 2021-03-15
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中國(guó)環(huán)境報(bào)記者王珊北京報(bào)道 針對(duì)我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域尚無(wú)上位法，2021年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石化副總經(jīng)理李永林在接受本報(bào)記者采訪時(shí)建議，加快建立健全氣候變化相關(guān)法律法規(guī)，完善碳交易制度體系。
去年，我國(guó)首次向全球明確了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把做好碳達(dá)峰和碳中和工作列為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。
從全球?qū)嵺`看，制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動(dòng)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。自1997 年《京都議定書(shū)》誕生以來(lái)，國(guó)際上已有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)有了應(yīng)對(duì)氣候變化的立法成果。比如，歐洲于2019 年底出臺(tái)了《歐洲綠色新政》，并于2020 年3 月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開(kāi)征求意見(jiàn)。已正式頒布相關(guān)法律的還有瑞士、英國(guó)、法國(guó)、芬蘭、德國(guó)、丹麥、南非、日本、新西蘭、菲律賓、韓國(guó)和墨西哥。這些國(guó)家的法律原則成為其制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策、采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的根本遵循。另外，這些國(guó)家大多也通過(guò)立法建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制。
“建立健全氣候變化相關(guān)的立法，不僅可以凝聚社會(huì)行動(dòng)共識(shí)，同時(shí)可以保障碳中和承諾有法可依、有據(jù)可循?！崩钣懒直硎?。目前，國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系尚不健全，不同部門(mén)之間的政策缺乏整體協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的碳市場(chǎng)等政策工具作用未得到充分發(fā)揮。
為更好地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化工作，李永林建議，加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化頂層立法，構(gòu)建國(guó)家層面的跨部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制?！拔覈?guó)應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，同時(shí)建立國(guó)家層面的跨部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，系統(tǒng)性研究、研判和應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。”
為加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)，2021年1月，我國(guó)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。但是這一辦法缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類(lèi)似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國(guó)家層面法律。
為此，李永林建議，立法先行，以較高層級(jí)的立法來(lái)保障碳市場(chǎng)的權(quán)威性，盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展碳交易工作。
去年，我國(guó)首次向全球明確了碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把做好碳達(dá)峰和碳中和工作列為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。
從全球?qū)嵺`看，制定氣候變化相關(guān)法律法規(guī)是推動(dòng)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要條件。自1997 年《京都議定書(shū)》誕生以來(lái)，國(guó)際上已有近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)有了應(yīng)對(duì)氣候變化的立法成果。比如，歐洲于2019 年底出臺(tái)了《歐洲綠色新政》，并于2020 年3 月初完成《歐洲氣候法》的起草并公開(kāi)征求意見(jiàn)。已正式頒布相關(guān)法律的還有瑞士、英國(guó)、法國(guó)、芬蘭、德國(guó)、丹麥、南非、日本、新西蘭、菲律賓、韓國(guó)和墨西哥。這些國(guó)家的法律原則成為其制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策、采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的根本遵循。另外，這些國(guó)家大多也通過(guò)立法建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的管理體制。
“建立健全氣候變化相關(guān)的立法，不僅可以凝聚社會(huì)行動(dòng)共識(shí)，同時(shí)可以保障碳中和承諾有法可依、有據(jù)可循?！崩钣懒直硎?。目前，國(guó)內(nèi)的應(yīng)對(duì)氣候變化政策體系尚不健全，不同部門(mén)之間的政策缺乏整體協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的碳市場(chǎng)等政策工具作用未得到充分發(fā)揮。
為更好地推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和等應(yīng)對(duì)氣候變化工作，李永林建議，加快推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化頂層立法，構(gòu)建國(guó)家層面的跨部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)機(jī)制?！拔覈?guó)應(yīng)加快推進(jìn)國(guó)家層面的應(yīng)對(duì)氣候變化立法進(jìn)程，同時(shí)建立國(guó)家層面的跨部門(mén)應(yīng)對(duì)氣候變化協(xié)調(diào)工作機(jī)制，系統(tǒng)性研究、研判和應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化，統(tǒng)籌管理和協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。”
為加快全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)，2021年1月，我國(guó)發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。但是這一辦法缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類(lèi)似《環(huán)境保護(hù)法》《節(jié)約能源法》等國(guó)家層面法律。
為此，李永林建議，立法先行，以較高層級(jí)的立法來(lái)保障碳市場(chǎng)的權(quán)威性，盡快出臺(tái)《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。另外，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展碳交易工作。
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