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這項研究是由來自美國麻省理工學院、田納西大學和美國海軍研究實驗室
個體工商戶違法，罰個人還是字號？
來源:中國環(huán)境報
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作者:宮雙雙
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發(fā)布時間: 2020-11-16
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基層環(huán)境執(zhí)法實踐中，經(jīng)常會遇到個體工商戶環(huán)境行政違法主體適用不明確的疑惑，行政處罰的對象應(yīng)該是營業(yè)執(zhí)照上的字號還是經(jīng)營者個人，尚存爭議。
為明確個體工商戶環(huán)境行政違法主體，更好地指導(dǎo)基層環(huán)境執(zhí)法實踐，本文就環(huán)境執(zhí)法對象為個體工商戶的角度出發(fā)，就其環(huán)境行政違法主體認定進行探析并予以明確，以期實現(xiàn)精準執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。
個體工商戶法律如何界定？
2021年1月1日將實施的《民法典》第二章第四節(jié)第五十四條對個體工商戶作出如下定義：自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
《行政處罰法》第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！庇纱丝芍?，行政法律關(guān)系中，行政相對人主要為公民、法人或者其他組織。行政機關(guān)針對行政相對人的違法行為作出行政處罰決定時，首先應(yīng)明確行政相對人的性質(zhì)是三類主體中的哪一類。因此，在涉及個體工商戶的環(huán)境行政處罰案件中，我們需要對個體工商戶的性質(zhì)進行界定。
由于行政處罰、行政訴訟等行政法律法規(guī)及司法解釋并未就個體工商戶的性質(zhì)進行界定。《民法典》第五十四條規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶?！痹摋l款的句子主干可概括為“自然人……為個體工商戶”。同時《民法典》又將個體工商戶列入第一編第二章“自然人”進行規(guī)范。因此，從其法律條文的文義、篇章設(shè)置以及對個體工商戶的屬性價值考量來看，個體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人范疇，個體工商戶字號是其身份的另一種表述。
有無字號如何區(qū)別管理？
個體工商戶名稱的核心部分，就是字號。個體工商戶名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》第二條規(guī)定，個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的，該名稱的登記注冊適用本辦法。
因此，個體工商戶在注冊時可以起字號，也可以不用字號。沒有起字號的，也就是沒有店名，不適用《個體工商戶名稱登記管理辦法》的規(guī)定。起字號的，則須根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》至相應(yīng)的主管部門進行登記，因此就具備了專用性、顯著性、區(qū)別性、表意性等特點。
違法主體如何認定？
基層環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，有時會發(fā)現(xiàn)個體工商戶存在環(huán)境違法行為，在案件事實清楚、證據(jù)確鑿充分的情況下，將會對個體工商戶進行環(huán)境行政處罰。那么，問題來了：環(huán)境行政違法主體是個體工商戶字號還是經(jīng)營者個人，這需要我們進行進一步探討、分析。
針對個體工商戶的環(huán)境行政處罰，各地環(huán)保部門對環(huán)境行政違法主體認定觀點不一。第一種觀點認為：應(yīng)當處罰經(jīng)營者個人；第二種觀點認為應(yīng)當處罰個體工商戶的字號；第三種觀點認為：應(yīng)處罰經(jīng)營者個人，有字號的注明字號，沒有字號的，直接處罰營者個人即可。
筆者認為，第一種觀點和第二種觀點過于絕對，對個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定情形不夠全面。環(huán)境執(zhí)法實踐中，也有可能遇到有的個體工商戶有字號，有的個體工商戶沒有字號的情形，而這兩種情形，對個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定要求是不一樣的。第一種觀點之所以認為應(yīng)當處罰當事人，是因為個體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人，其應(yīng)就實施環(huán)境違法行為承擔相關(guān)法律責任。但這主要針對的是沒有字號的個體工商戶而言的，該觀點忽視了有字號的個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定情形。一般情況下，對有字號的個體工商戶進行行政處罰時，針對的是經(jīng)營者以個體工商戶身份實施的違法行為，其違法行為與其個體工商戶身份關(guān)系密切。如果將有字號的個體工商戶的環(huán)境行政違法主體認定為經(jīng)營者個人，顯然與其經(jīng)營實際不相符。
第二種觀點之所以認為應(yīng)當處罰個體工商戶的字號，主要針對有字號的個體工商戶而言，認為經(jīng)營者是以個體工商戶的身份實施的環(huán)境違法行為，因此就應(yīng)以個體工商戶的身份承擔相關(guān)法律責任。但其忽視了沒有字號的個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定的情形。這與單一認為應(yīng)當處罰個體工商戶字號的觀點顯然不相符，也就是說對沒有字號的個體工商戶進行環(huán)境行政處罰時，第二種觀點不具備操作性。
第三種觀點雖然比較全面，主要依據(jù)1992年7月14日發(fā)布的最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號）第四十六條：“在訴訟中，個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。但2015年2月4日實施的《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五百五十二條規(guī)定“本解釋公布施行后，最高人民法院于1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》同時廢止”。因該《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》已廢止，所以第三種觀點已不適應(yīng)當今環(huán)境執(zhí)法實踐新形勢需要。
綜合以上分析，筆者認為，行政法、行政訴訟法等行政法律法規(guī)、司法解釋雖然對個體工商戶環(huán)境行政違法主體的認定沒有明確規(guī)定，但根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！币虼烁鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五十九條第一款規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息”。在環(huán)境行政處罰案件中，個體工商戶有字號的，應(yīng)該以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為環(huán)境行政違法主體，同時應(yīng)該注明該營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營者信息。
環(huán)境執(zhí)法實踐中，因個體工商戶沒有字號，其就不具備專用性、顯著性、區(qū)別性、表意性等特點，為與其他沒有字號的個體工商戶相區(qū)分，又因個體工商戶經(jīng)營者屬法律關(guān)系中的自然人范疇，且具有區(qū)別于其他沒有字號的個體工商戶的特征，因此當個體工商戶無字號時，其環(huán)境行政違法主體即為經(jīng)營者個人。
作者單位：陜西省咸陽市生態(tài)環(huán)境局長武分局
為明確個體工商戶環(huán)境行政違法主體，更好地指導(dǎo)基層環(huán)境執(zhí)法實踐，本文就環(huán)境執(zhí)法對象為個體工商戶的角度出發(fā)，就其環(huán)境行政違法主體認定進行探析并予以明確，以期實現(xiàn)精準執(zhí)法、合理執(zhí)法、文明執(zhí)法。
個體工商戶法律如何界定？
2021年1月1日將實施的《民法典》第二章第四節(jié)第五十四條對個體工商戶作出如下定義：自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
《行政處罰法》第三條規(guī)定“公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當給予行政處罰的，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤！庇纱丝芍?，行政法律關(guān)系中，行政相對人主要為公民、法人或者其他組織。行政機關(guān)針對行政相對人的違法行為作出行政處罰決定時，首先應(yīng)明確行政相對人的性質(zhì)是三類主體中的哪一類。因此，在涉及個體工商戶的環(huán)境行政處罰案件中，我們需要對個體工商戶的性質(zhì)進行界定。
由于行政處罰、行政訴訟等行政法律法規(guī)及司法解釋并未就個體工商戶的性質(zhì)進行界定。《民法典》第五十四條規(guī)定“自然人從事工商業(yè)經(jīng)營，經(jīng)依法登記，為個體工商戶?！痹摋l款的句子主干可概括為“自然人……為個體工商戶”。同時《民法典》又將個體工商戶列入第一編第二章“自然人”進行規(guī)范。因此，從其法律條文的文義、篇章設(shè)置以及對個體工商戶的屬性價值考量來看，個體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人范疇，個體工商戶字號是其身份的另一種表述。
有無字號如何區(qū)別管理？
個體工商戶名稱的核心部分，就是字號。個體工商戶名稱由行政區(qū)劃、字號、行業(yè)、組織形式依次組成。根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》第二條規(guī)定，個體工商戶可以不使用名稱。個體工商戶決定使用名稱的，該名稱的登記注冊適用本辦法。
因此，個體工商戶在注冊時可以起字號，也可以不用字號。沒有起字號的，也就是沒有店名，不適用《個體工商戶名稱登記管理辦法》的規(guī)定。起字號的，則須根據(jù)《個體工商戶名稱登記管理辦法》至相應(yīng)的主管部門進行登記，因此就具備了專用性、顯著性、區(qū)別性、表意性等特點。
違法主體如何認定？
基層環(huán)境執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查過程中，有時會發(fā)現(xiàn)個體工商戶存在環(huán)境違法行為，在案件事實清楚、證據(jù)確鑿充分的情況下，將會對個體工商戶進行環(huán)境行政處罰。那么，問題來了：環(huán)境行政違法主體是個體工商戶字號還是經(jīng)營者個人，這需要我們進行進一步探討、分析。
針對個體工商戶的環(huán)境行政處罰，各地環(huán)保部門對環(huán)境行政違法主體認定觀點不一。第一種觀點認為：應(yīng)當處罰經(jīng)營者個人；第二種觀點認為應(yīng)當處罰個體工商戶的字號；第三種觀點認為：應(yīng)處罰經(jīng)營者個人，有字號的注明字號，沒有字號的，直接處罰營者個人即可。
筆者認為，第一種觀點和第二種觀點過于絕對，對個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定情形不夠全面。環(huán)境執(zhí)法實踐中，也有可能遇到有的個體工商戶有字號，有的個體工商戶沒有字號的情形，而這兩種情形，對個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定要求是不一樣的。第一種觀點之所以認為應(yīng)當處罰當事人，是因為個體工商戶在法律關(guān)系中屬于自然人，其應(yīng)就實施環(huán)境違法行為承擔相關(guān)法律責任。但這主要針對的是沒有字號的個體工商戶而言的，該觀點忽視了有字號的個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定情形。一般情況下，對有字號的個體工商戶進行行政處罰時，針對的是經(jīng)營者以個體工商戶身份實施的違法行為，其違法行為與其個體工商戶身份關(guān)系密切。如果將有字號的個體工商戶的環(huán)境行政違法主體認定為經(jīng)營者個人，顯然與其經(jīng)營實際不相符。
第二種觀點之所以認為應(yīng)當處罰個體工商戶的字號，主要針對有字號的個體工商戶而言，認為經(jīng)營者是以個體工商戶的身份實施的環(huán)境違法行為，因此就應(yīng)以個體工商戶的身份承擔相關(guān)法律責任。但其忽視了沒有字號的個體工商戶環(huán)境行政違法主體認定的情形。這與單一認為應(yīng)當處罰個體工商戶字號的觀點顯然不相符，也就是說對沒有字號的個體工商戶進行環(huán)境行政處罰時，第二種觀點不具備操作性。
第三種觀點雖然比較全面，主要依據(jù)1992年7月14日發(fā)布的最高人民法院印發(fā)《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》（法發(fā)〔1992〕22號）第四十六條：“在訴訟中，個體工商戶的營業(yè)執(zhí)照上登記的業(yè)主為當事人。有字號的，應(yīng)在法律文書中注明登記的字號”。但2015年2月4日實施的《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五百五十二條規(guī)定“本解釋公布施行后，最高人民法院于1992年7月14日發(fā)布的《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》同時廢止”。因該《關(guān)于適用〈民事訴訟法〉若干問題的意見》已廢止，所以第三種觀點已不適應(yīng)當今環(huán)境執(zhí)法實踐新形勢需要。
綜合以上分析，筆者認為，行政法、行政訴訟法等行政法律法規(guī)、司法解釋雖然對個體工商戶環(huán)境行政違法主體的認定沒有明確規(guī)定，但根據(jù)《行政訴訟法》第一百零一條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，關(guān)于期間、送達、財產(chǎn)保全、開庭審理、調(diào)解、中止訴訟、終結(jié)訴訟、簡易程序、執(zhí)行等，以及人民檢察院對行政案件受理、審理、裁判、執(zhí)行的監(jiān)督，本法沒有規(guī)定的，適用《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定?！币虼烁鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于適用〈民事訴訟法〉的解釋》第五十九條第一款規(guī)定：“在訴訟中，個體工商戶以營業(yè)執(zhí)照上登記的經(jīng)營者為當事人。有字號的，以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為當事人，但應(yīng)同時注明該字號經(jīng)營者的基本信息”。在環(huán)境行政處罰案件中，個體工商戶有字號的，應(yīng)該以營業(yè)執(zhí)照上登記的字號為環(huán)境行政違法主體，同時應(yīng)該注明該營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營者信息。
環(huán)境執(zhí)法實踐中，因個體工商戶沒有字號，其就不具備專用性、顯著性、區(qū)別性、表意性等特點，為與其他沒有字號的個體工商戶相區(qū)分，又因個體工商戶經(jīng)營者屬法律關(guān)系中的自然人范疇，且具有區(qū)別于其他沒有字號的個體工商戶的特征，因此當個體工商戶無字號時，其環(huán)境行政違法主體即為經(jīng)營者個人。
作者單位：陜西省咸陽市生態(tài)環(huán)境局長武分局
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