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這項(xiàng)研究是由來自美國麻省理工學(xué)院、田納西大學(xué)和美國海軍研究實(shí)驗(yàn)室
生態(tài)環(huán)境“根本好轉(zhuǎn)”要有六個(gè)特征
來源:中國環(huán)境報(bào)
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作者:陸軍 秦昌波
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發(fā)布時(shí)間: 2020-11-13
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黨的第十九屆五中全會(huì)提出了制定“十四五”規(guī)劃及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議，是我國“十四五”乃至更長時(shí)期謀劃國家發(fā)展宏偉藍(lán)圖的根本遵循?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、全面啟動(dòng)進(jìn)入美麗中國建設(shè)的第一個(gè)五年規(guī)劃。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞美麗中國建設(shè)目標(biāo)，謀劃好“十四五”時(shí)期生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)工作方向，對(duì)美麗中國建設(shè)起好步、開好局具有重要意義。
以辯證思維看待生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)
“十三五”期間，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。就目前指標(biāo)看，各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展順利，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，奠定了非常好的基礎(chǔ)，而且有望圓滿完成。一方面，“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)完成，有利于支撐全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，也為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了非常好的基礎(chǔ)。
就“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢而言，總體來說，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇和有利因素主要包括以下幾個(gè)方面：一是習(xí)近平總書記堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結(jié)果，是做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大動(dòng)力和根本保障。二是我國發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，綜合效能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
看到有利因素的同時(shí)，也要看到面臨的挑戰(zhàn)，主要有4個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。二是新冠疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來沖擊，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，也看到了一些所謂“兩高一資”污染排放比較大的重污染行業(yè)率先復(fù)蘇，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源消耗還沒有實(shí)質(zhì)性地脫鉤。三是改善的成效還不穩(wěn)固，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。四是治理體系和治理能力現(xiàn)代化與過去相比有很大的提升，但是與面臨的環(huán)境問題、解決問題的手段要求相比還有較大差距。
以美麗中國建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)
十九屆五中全會(huì)《建議》在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們要建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國；我們要建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風(fēng)光。這里所說的都是生態(tài)環(huán)境問題，因此到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是全國生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
何謂“根本好轉(zhuǎn)”？從我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)程看，我國生態(tài)環(huán)境從“十一五”的“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善”，到“十二五”期間“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)”，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境總體改善”，經(jīng)過3個(gè)五年的努力，實(shí)現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。從“十四五”開始，再經(jīng)過3個(gè)五年的努力，從總體改善到實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。這種好轉(zhuǎn)應(yīng)該具有全局性、顯著性、穩(wěn)定性，改善范圍廣、改善幅度大、穩(wěn)定進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
具體包括6個(gè)方面的特征。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅不能拖基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的后腿，并且還要努力為其增光添彩。二是要從根本上有效解決制約生態(tài)環(huán)境改善的主要問題，才能穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。三是覆蓋面要廣，是全國各地區(qū)、多要素、整體性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而不是部分地區(qū)、單一要素、某一領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。四是好轉(zhuǎn)程度要大，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要出現(xiàn)根本性、轉(zhuǎn)折性的變化，而非僅僅扭轉(zhuǎn)惡化趨勢。五是協(xié)調(diào)性要強(qiáng)，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境同步達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)水平。六是認(rèn)可度要高，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，基本滿足人民群眾美好生活的需要。
因此，謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，要站在2035年前的十五年的尺度上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。從總體改善到根本好轉(zhuǎn)，需要科學(xué)確定 “十四五”和“十五五”兩個(gè)階段目標(biāo)，尤其是“十四五”目標(biāo)，要在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全國和各地區(qū)都要對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，倒排三個(gè)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，既要可行可達(dá)，還要堅(jiān)持積極有為，圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，起好步開好局，為“十五五”“十六五”奠定基礎(chǔ)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
“十四五”時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新水平。
一是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境全覆蓋，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、綜合施策。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)要素各個(gè)領(lǐng)域，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理和鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，流域污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防與治理相結(jié)合，減污和增容并重，努力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加人民群眾的獲得感幸福感。重點(diǎn)要圍繞落實(shí)我國二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)“三水統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌”，持續(xù)改善流域和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)全過程監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)國家生態(tài)安全和生物安全。以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、協(xié)同治理。
二是貫徹新發(fā)展理念，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，形成改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大持久內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定成效。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼引領(lǐng)作用，不斷促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，通過不斷提升綠色發(fā)展和綠色生活水平，推動(dòng)國際國內(nèi)雙循環(huán)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，下更大力氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是在治理體系和治理能力建設(shè)上，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷完善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的基本制度、重大政策和重大舉措。要把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的意識(shí)和能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家生態(tài)安全和生物安全，譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
陸軍系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長；秦昌波系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長
以辯證思維看待生態(tài)環(huán)保任重道遠(yuǎn)
“十三五”期間，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。就目前指標(biāo)看，各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展順利，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，奠定了非常好的基礎(chǔ)，而且有望圓滿完成。一方面，“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的階段性目標(biāo)完成，有利于支撐全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面，也為“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作奠定了非常好的基礎(chǔ)。
就“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢而言，總體來說，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新形勢新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)共存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。機(jī)遇和有利因素主要包括以下幾個(gè)方面：一是習(xí)近平總書記堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平生態(tài)文明思想在各地逐步落地生根、開花結(jié)果，是做好新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的最大動(dòng)力和根本保障。二是我國發(fā)展積累了雄厚的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)，隨著高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，新發(fā)展格局加快形成，為進(jìn)一步推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)“四梁八柱”性質(zhì)的制度體系基本形成，相關(guān)改革舉措逐步落地見效，綜合效能進(jìn)一步發(fā)揮，生態(tài)環(huán)境制度保障更加全面、更加有力。四是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，為“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
看到有利因素的同時(shí)，也要看到面臨的挑戰(zhàn)，主要有4個(gè)方面。一是生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍處于高位，最突出的是“三個(gè)沒有根本改變”，也就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)沒有根本改變，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或者接近上限的狀況沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。二是新冠疫情給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來沖擊，特別是在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中，也看到了一些所謂“兩高一資”污染排放比較大的重污染行業(yè)率先復(fù)蘇，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源資源消耗還沒有實(shí)質(zhì)性地脫鉤。三是改善的成效還不穩(wěn)固，離老百姓對(duì)美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。四是治理體系和治理能力現(xiàn)代化與過去相比有很大的提升，但是與面臨的環(huán)境問題、解決問題的手段要求相比還有較大差距。
以美麗中國建設(shè)目標(biāo)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)
十九屆五中全會(huì)《建議》在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中明確，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，我們要建成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國；我們要建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美好家園；我們要還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍，水清岸綠、魚翔淺底，吃得放心、住得安心，鳥語花香、田園風(fēng)光。這里所說的都是生態(tài)環(huán)境問題，因此到2035年，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是全國生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。
何謂“根本好轉(zhuǎn)”？從我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理進(jìn)程看，我國生態(tài)環(huán)境從“十一五”的“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善”，到“十二五”期間“生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)”，“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“生態(tài)環(huán)境總體改善”，經(jīng)過3個(gè)五年的努力，實(shí)現(xiàn)了從“惡化”到“改善”的歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性轉(zhuǎn)變。從“十四五”開始，再經(jīng)過3個(gè)五年的努力，從總體改善到實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。這種好轉(zhuǎn)應(yīng)該具有全局性、顯著性、穩(wěn)定性，改善范圍廣、改善幅度大、穩(wěn)定進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。
具體包括6個(gè)方面的特征。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅不能拖基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的后腿，并且還要努力為其增光添彩。二是要從根本上有效解決制約生態(tài)環(huán)境改善的主要問題，才能穩(wěn)固實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。三是覆蓋面要廣，是全國各地區(qū)、多要素、整體性的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)變，而不是部分地區(qū)、單一要素、某一領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。四是好轉(zhuǎn)程度要大，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要出現(xiàn)根本性、轉(zhuǎn)折性的變化，而非僅僅扭轉(zhuǎn)惡化趨勢。五是協(xié)調(diào)性要強(qiáng)，是扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境同步達(dá)到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)水平。六是認(rèn)可度要高，是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成果得到全社會(huì)的廣泛認(rèn)可，基本滿足人民群眾美好生活的需要。
因此，謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，要站在2035年前的十五年的尺度上進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。從總體改善到根本好轉(zhuǎn)，需要科學(xué)確定 “十四五”和“十五五”兩個(gè)階段目標(biāo)，尤其是“十四五”目標(biāo)，要在污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果基礎(chǔ)上持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全國和各地區(qū)都要對(duì)標(biāo)美麗中國建設(shè)目標(biāo)，倒排三個(gè)五年生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和保障措施。“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的確定，既要可行可達(dá)，還要堅(jiān)持積極有為，圍繞實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)，起好步開好局，為“十五五”“十六五”奠定基礎(chǔ)。
深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量
“十四五”時(shí)期，要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，把生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)擺在更加重要位置，科學(xué)確定“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，延伸深度、拓展廣度，繼續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)再上新水平。
一是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境全覆蓋，貫通污染防治和生態(tài)保護(hù)，進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)、綜合施策。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)的各個(gè)要素各個(gè)領(lǐng)域，做到生態(tài)保護(hù)修復(fù)與環(huán)境治理相統(tǒng)籌，城市治理和鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)籌，流域污染防治與海洋環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化相統(tǒng)籌，做到預(yù)防與治理相結(jié)合，減污和增容并重，努力解決影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增加人民群眾的獲得感幸福感。重點(diǎn)要圍繞落實(shí)我國二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，主動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和協(xié)同治理，統(tǒng)籌推進(jìn)大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)“三水統(tǒng)籌、陸海統(tǒng)籌”，持續(xù)改善流域和海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，夯實(shí)生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)全過程監(jiān)督執(zhí)法，維護(hù)國家生態(tài)安全和生物安全。以國家重大區(qū)域戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、協(xié)同治理。
二是貫徹新發(fā)展理念，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，形成改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的強(qiáng)大持久內(nèi)生動(dòng)力和穩(wěn)定成效。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型的倒逼引領(lǐng)作用，不斷促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展，通過不斷提升綠色發(fā)展和綠色生活水平，推動(dòng)國際國內(nèi)雙循環(huán)。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，下更大力氣推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
三是在治理體系和治理能力建設(shè)上，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，不斷完善和發(fā)展生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見，建立健全生態(tài)環(huán)境治理的基本制度、重大政策和重大舉措。要把黨中央重大決策部署轉(zhuǎn)化為具體任務(wù)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高質(zhì)量發(fā)展為主線，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)，增強(qiáng)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的意識(shí)和能力，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，有效防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國家生態(tài)安全和生物安全，譜寫生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
陸軍系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院黨委書記、副院長；秦昌波系生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院戰(zhàn)略規(guī)劃所所長
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