阜陽慧居環(huán)保科技有限公司
Fuyang Hui Ju environmental protection science and Technology Co.Ltd
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，很多企業(yè)在恢復(fù)生產(chǎn)過程中及時(shí)調(diào)整了產(chǎn)品生產(chǎn)線。此時(shí)，承擔(dān)“守門員”任務(wù)的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作也面臨新情況。
一方面，環(huán)評(píng)審批是開工建設(shè)的必要條件，關(guān)系到企業(yè)的復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)效率。另一方面，環(huán)評(píng)審批業(yè)務(wù)工作量大，各地施行機(jī)制各不相同，有的在生態(tài)環(huán)境局，有的在審批局，有的在行政服務(wù)中心受理后流轉(zhuǎn)到生態(tài)環(huán)境局。
如何進(jìn)一步做好環(huán)評(píng)審批服務(wù)工作，確保市場(chǎng)主體穩(wěn)定運(yùn)行？結(jié)合所在的蘇州工業(yè)園區(qū)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，可以從五個(gè)轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，提升環(huán)評(píng)審批服務(wù)能力。
從報(bào)批制向告知承諾制轉(zhuǎn)變。相對(duì)傳統(tǒng)的報(bào)批制，告知承諾制可以最大化縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)間，提升審批效率，幫助企業(yè)盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)。各地的審批改革可以從生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、污染物排放穩(wěn)定、擬采取的治理措施成熟、總體環(huán)境影響較小的行業(yè)開始，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。需要注意的是，即使縮短了時(shí)間，也不得人為降低環(huán)評(píng)要求，應(yīng)嚴(yán)格對(duì)照告知承諾制的適用條件和相關(guān)法律法規(guī)的要求實(shí)行；加強(qiáng)事后監(jiān)管，定期監(jiān)督企業(yè)履行承諾的情況，及時(shí)糾正偏差，并綜合運(yùn)用信用手段，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的失信懲戒。
從見面審批向不見面審批轉(zhuǎn)變。疫情期間，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，不見面審批成為許多地方推進(jìn)政務(wù)服務(wù)的優(yōu)先選項(xiàng)，一些地方已經(jīng)整合資源，實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、異地辦理，既提升了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的便利性，也減少了環(huán)評(píng)審批人員的工作量。需要注意的是，由于環(huán)評(píng)審批要對(duì)審批內(nèi)容開展技術(shù)審查，即使不見面，與環(huán)評(píng)單位或建設(shè)單位的溝通交流也不可避免。因此，在采取不見面審批時(shí)要重點(diǎn)提升溝通效率，注重宣傳引導(dǎo)、信息公開、優(yōu)化流程等。
從項(xiàng)目環(huán)評(píng)向區(qū)域環(huán)評(píng)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)形態(tài)相對(duì)集中的工業(yè)園、工作坊、科技園正成為很多地方重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。對(duì)于一些規(guī)模不大、產(chǎn)品更新迭代快的園區(qū)，尤其以高新技術(shù)企業(yè)為主、污染物排放很少、環(huán)境影響較小的科技園，可以在開展區(qū)域環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)化具體的項(xiàng)目環(huán)評(píng)。
蘇州工業(yè)園區(qū)的生物醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)大都集中在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園中，蘇州工業(yè)園區(qū)以此為試點(diǎn)，圍繞試點(diǎn)中項(xiàng)目的引進(jìn)規(guī)劃、污染物排放總量、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境管理制度等開展綜合環(huán)境影響評(píng)價(jià)，通過綜合環(huán)評(píng)審批后，入駐這一試點(diǎn)、符合環(huán)評(píng)要求的研發(fā)項(xiàng)目，可進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程和要求。
從數(shù)據(jù)孤島向數(shù)據(jù)共享轉(zhuǎn)變。在環(huán)評(píng)文件中，除了建設(shè)項(xiàng)目信息外，往往還需要引用環(huán)境現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、國土空間測(cè)繪信息、氣象信息等，必要時(shí)還要開展監(jiān)測(cè)、調(diào)查。這些信息一般時(shí)效性相對(duì)較弱、信息覆蓋范圍較大、通用性較強(qiáng)，但生成信息的監(jiān)測(cè)調(diào)查過程所需時(shí)間較長(zhǎng)、投入成本較高。
建議相關(guān)部門積極在環(huán)評(píng)單位或建設(shè)單位推進(jìn)數(shù)據(jù)共享，既能減少重復(fù)性的監(jiān)測(cè)調(diào)查工作，提升環(huán)評(píng)編制效率，也能為企業(yè)減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
蘇州工業(yè)園區(qū)結(jié)合項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制需求，主動(dòng)發(fā)布、提供區(qū)域空氣、地表水、土壤、噪聲等環(huán)境質(zhì)量信息和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建設(shè)單位編制環(huán)評(píng)文件時(shí)可直接引用。同時(shí)，要求環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)不得另行就引用的數(shù)據(jù)向建設(shè)單位收取費(fèi)用，這些做法得到了企業(yè)的一致好評(píng)。
從被動(dòng)咨詢向主動(dòng)公開轉(zhuǎn)變。為推進(jìn)“放管服”改革，國家對(duì)環(huán)評(píng)法律法規(guī)及部門規(guī)章進(jìn)行了許多優(yōu)化調(diào)整，各級(jí)地方生態(tài)環(huán)境部門也陸續(xù)出臺(tái)了一些改革舉措，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部門需要及時(shí)將新政策、新要求傳達(dá)給企業(yè)。此外，環(huán)評(píng)編制單位的能力水平參差不齊，給企業(yè)選擇環(huán)評(píng)單位帶來了一定困難。面對(duì)被動(dòng)接受咨詢，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)主動(dòng)加大信息公開力度，為企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的指導(dǎo)服務(wù)。
蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)范涉及環(huán)評(píng)工作的政府信息收集、發(fā)布、維護(hù)、更新等環(huán)節(jié)，完善辦事指南，通過微信、網(wǎng)站等及時(shí)發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)評(píng)政策等信息，增加環(huán)評(píng)技術(shù)單位查詢等功能。組織開展環(huán)評(píng)技術(shù)單位考核評(píng)估，及時(shí)公開考核結(jié)果供建設(shè)單位參考，對(duì)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的技術(shù)單位實(shí)施失信懲戒。通過一系列舉措，環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)問題咨詢量有所減少，提升了環(huán)評(píng)編制和審批的效率。
